El pasado 19 de noviembre fue aprobada por la mínima en el Congreso la LOMLOE, la “nueva ley educativa” conocida ya como Ley Celaá. Ahora tendrá que pasar por el Senado y volver al Congreso para ser ratificada definitivamente y promulgada.
En rigor, no estamos ante una nueva ley que plantee una revisión integral del sistema educativo, sino, como bien se explica en la exposición de motivos, ante una modificación de la Ley Orgánica de Educación de 2006 (LOE), que, en lo esencial, vuelve a estar vigente con algunos retoques y actualizaciones tras el paréntesis de la LOMCE.
Contemplar cómo partidos y sectores ultraconservadores se echan las manos a la cabeza por algunos contenidos del texto es como vivir en el día de la marmota, porque son en muchos casos aspectos que estaban ya vigentes antes de la LOMCE, y no parece que este Estado se hubiera disuelto por no existir imposición de lengua vehicular; ni que las personas católicas se sintieran perseguidas por el hecho de que la Religión, de oferta obligatoria antes como ahora, no contara para la determinación de los expedientes académicos del alumnado. Mucho ruido mediático, pocas nueces en sustancia.
Debemos reconocer que, desde la primera valoración que desde la Federación de Enseñanza de CGT hicimos del nuevo Proyecto de Ley, algunas mejoras se han introducido en el proceso de enmiendas; pero incluso así la LOMLOE sigue quedándose corta, a nuestro entender, en la defensa a ultranza de la educación pública, laica y de calidad. Eso sí, en cualquier escala de valores mejora (lo cual no era difícil) la hasta ahora semivigente LOMCE.
En el lado positivo de balanza del nuevo texto podríamos situar los siguientes aspectos:
- La educación pública se considera eje vertebrador del sistema educativo, eliminando la “demanda social” que introdujo la LOMCE para tratar de justificar el mantenimiento y posible incremento de unidades en centros privados concertados.
- Los Ayuntamientos no podrán ceder suelo público de uso educativo para construir centros que no sean públicos.
- Se recupera la obligatoriedad de no segregar por sexos para los centros privados que soliciten conciertos educativos.
- Se plantea una distribución más equitativa del alumnado con necesidades educativas específicas entre centros públicos y concertados.
- Todos los centros, públicos y concertados, estarán obligados a aceptar un porcentaje de matrícula viva.
- En la adjudicación de plazas escolares primará la cercanía del domicilio y la renta familiar.
- Se expresa el compromiso de ir aumentando las plazas de oferta pública y gratuita en educación infantil.
- Se postula una reducción de ratios en entornos desfavorecidos.
- Se defienden los planes de coeducación y educación afectivo-sexual.
- Se abandona la imposición del castellano como lengua vehicular. Cabe recordar que con anterioridad a la LOMCE ninguna ley educativa contemplaba este aspecto.
- Se recupera la Filosofía como materia obligatoria en segundo de bachillerato.
- Se eliminan las reválidas y los itinerarios de la ESO.
- Se incorpora la intencionalidad de educar para la transición ecológica, la justicia social, sostenibilidad ambiental, social y económica.
- El Consejo Escolar recupera peso en la elección de la dirección, aprobación del proyecto educativo y de la programación general del centro.
- Hay un compromiso de incremento de los recursos para una educación inclusiva, y hacer posible al alumnado de educación especial su integración en la educación ordinaria en un plazo de 10 años.
- Se expresa un compromiso de que en dos años se incremente el presupuesto educativo hasta el 5% del PIB.
Pero pese a estas mejoras, el texto de la LOMLOE continúa lejos de lo que debería ser una ley educativa capaz de dar respuesta a las demandas y problemas de la educación pública, a las exigencias de calidad de la sociedad para el sistema educativo, y a las demandas que históricamente vienen planteando el profesorado, alumnado y familias para que la educación cumpla adecuadamente con su función de servicio público social.
Por lo que en el lado negativo de la balanza del texto podríamos colocar los siguientes aspectos:
- La LOMLOE sigue apostando por la doble red de centros. No se atreve a acabar con los conciertos educativos. Nuevamente dinero público para inversión educativa seguirá siendo traspasado a las patronales y empresas del sector privado. No se contempla la posibilidad de que los centros concertados puedan pasar a la red pública.
- La religión sigue siendo de oferta obligatoria. En CGT abogamos por la aconfesionalidad de los centros educativos mediante la eliminación de símbolos y actos religiosos, la educación en valores universales y la derogación de los acuerdos con el Vaticano. Se deja en el limbo la atención al alumnado que no cursa religión, lo cual, en manos de ciertas comunidades autónomas, puede ser como dejarlo en el purgatorio.
- Se siguen jerarquizando los centros, apostando por el neoliberalismo empresarial de la gestión educativa y la selección meritocrática de las direcciones.
- Siguen recortadas las competencias de Claustros, Consejos Escolares y AMPAs. En CGT apostamos por la implicación del conjunto de la comunidad educativa en sistemas de gestión alternativos (equipos de gestión escogidos por un Consejo Escolar paritario…)
- La LOMLOE no plantea mejoras concretas en la defensa de la calidad del sistema educativo, ni mejoras sociales ni laborales del profesorado.
- Mantiene y retoma la apuesta por elaborar pruebas de diagnóstico en 4º de Primaria y 2º de ESO, que de manera solapada acabarán generando rankings de centros.
- Las enseñanzas artísticas siguen sin tener el reconocimiento necesario y siguen menospreciadas.
- Se recupera y no elimina la Selectividad.
En cuanto a la FP, hace posible que el alumnado pueda compaginarla con la vida laboral, elimina requisitos de edad y permite el acceso desde la enseñanza de régimen especial, pero de cara al profesorado no deja claro qué pasará con las condiciones laborales del personal técnico. La LOMLOE no concreta equiparar los salarios del personal docente, como hemos reclamado desde CGT en incontables ocasiones.
Hay un compromiso de incrementar el presupuesto educativo, pero un 5% del PIB no es suficiente. Actualmente todavía se invierten 1.000 millones menos en educación que lo que se invertía en 2008. En CGT creemos necesaria una inversión mínima del 7% del PIB. Las infraestructuras de los centros públicos son deficitarias, los presupuestos de mantenimiento y funcionamiento reducidos, el mobiliario hace falta renovarlo, hay que construir nuevos centros, desmasificar las aulas, aumentar las becas, incrementar las plantillas de profesorado, personal de apoyo y PAS.
La LOMLOE no plantea mejoras concretas en la defensa de la calidad del sistema educativo, ni mejoras en las condiciones sociales ni laborales del profesorado. La Ley sólo plantea generalidades que no garantizan la reducción de los índices de fracaso y abandono escolar.
En resumen, no podemos negar que, respecto a la LOMCE, la LOMLOE supone la eliminación de ciertos planteamientos ultraliberales y reaccionarios que amenazaban al sistema educativo público, pero en ningún caso se pueden echar las campanas al vuelo y considerar que se ha llegado a buen puerto.
En el fondo, nos encontramos con una vuelta a la LOE de 2006, con ciertos retoques y actualizaciones que, al hilo de los tiempos que corren, parecían inexcusables, pero que pueden quedar, como tantos otros aspectos de las leyes educativas que hemos conocido, en mero maquillaje sin contenido.
Estamos muy lejos de caminar hacia la educación pública a la que CGT aspira, y dado que esta “nueva ley educativa” es una ley vieja que en su momento criticamos -por más botox que le pongan-, tendremos que desempolvar nuestros documentos de 2006 en los que denunciábamos el neoliberalismo de la LOE y su falta de compromiso con la educación pública. Eso sí, los adaptaremos y retocaremos levemente para que resulten de plena actualidad.
Joandako azaroaren 19an gutxiengoaren babesarekin “Celaá Legea” bezela ezagutzen den LOMLOE “hezkuntza lege berria” onartu zen. Orain Senatura pasatu beharko da, gerora Kongresura itzuli, berretsia izan eta indarrean sartzeko.
Benetan, ez gaude hezkuntza sistemaren berrikusketa osoa planteatzen duen lege berri baten aurrean, funtsean ,LOMCEak suposatu duen parentesiaren ostean, moldaketa eta eguneratze batzuekin datorren 2006ko Hezkuntzaren Lege Organikoaren (LOE) aldaketa baten aurrean gaude.
Testuaren eduki batzuen aurrean alderdi eta sektore ultrakontserbadoreek egindako antzerkia ikustea negargarria da, gehienetan jada LOMCE aurretik indarrean zeuden kontuak baitira, eta transmisio hizkuntza bakarra ez inposatzeagatik estatua desegin denik ez du ematen; edo Erlijioko ikasgaia, lehen zein orain derrigor eskeini behar zena, zenbait ebaluazio txostenetarako ez konputatzeak ez ditu katolikoak jazarriak sentituarazi. Zarata mediatiko asko, baina funtsean urrutiko zuhaitzek intxaurrik ez.
CGTko Irakaskuntza Federakunde honetatik Lege Proiektu berriaren gainean egin genuen lehenengo baloraziotik emendakinen bidez proiektuan hainbat hobekuntza gertatu direla aitortu behar dugu; baina hala ere LOMLOEa kalitatezko hezkuntza publikoaren eta laikoaren defentsan hankamotz gelditzen da. Hori bai, orain arte erdizka bada ere indarrean izan den LOMCEa hobetzen du (zaila ez dena).
Lege berriaren alderdi positiboen artean honakoak kokatu ditzazkegu:
-Hezkuntza publikoa hezkuntza sistemaren oinarrizko ardatzatzat hartzen da; LOMCEak, ikastetxe pribatu kontzertatuetan balizko hazkunde bat justifikatzeko sortu zuen “gizartearen eskaria” ezabatuz.
-Udaletxeek ezin izango dute hezkuntzara zuzendutako lursail publikorik publikoa ez den ikastetxerik eraikitzeko esleitu.
-Hezkuntza kontzertuak eskatzen dituzten ikastetxe pribatuentzat sexuen araberako bereizketarik ez egitea derrigorrezko baldintza izatea berreskuratzen da.
-Hezkuntza behar bereziak dituzten ikasleak ikastetxe publikoen eta kontzertatuen artean era orekatuago batetan banatuko dira.
-Eskoletako plazen esleipenean etxebizitzarekiko hurbiltasuna eta familiaren errenta lehenetsiko dira.
-Haur hezkuntzan doako plaza publikoen eskeintza handitzeko konpromezua adierazten da.
-Ingurune behartsuenetan ratioen murrizketa bultzatzen da.
-Kohezkidetza eta heziketa afektibo-sexuala jorratzeko planak defendatzen dira.
-Trasmisio hizkuntza moduan gaztelaniaren inposaketa baztertzen da. LOMCE aurreko lege guztiek ez zuten honen aipamenik egiten.
-Filosofia, Batxilergoko bigarren mailan derrigorrezko ikasgai gisa berreskuratzen da.
-DBHko errebalidak eta ibilbideak ezabatzen dira.
-Transizio ekologikoan, gizarte justizian, (gizarte, ingurugiro eta ekonomia) jasangarritasunean hezteko xedea gehitzen da.
-Eskola Kontseiluek zuzendaritza taldeen hautaketan, ikastetxeko hezkuntza proiektuaren zein programazio orokorraren onarpenean pisua berreskuratzen dute.
-Hezkuntza inklusiboarentzako baliabideak handitzeko eta behar bereziak dituzten ikasleak 10 urteko epe batetan ohiko hezkuntzan integratzeko konpromezua agertzen da.
-Bi urteko epean hezkuntzako aurrekontua BPGaren %5eraino igotzeko konpromezua adierazten da.
Baina hobekuntza guzti hauek jaso arren, LOMLOEaren testuak hezkuntza publikoaren eskaerei eta beharrei zein gizarteak eskatzen duen kalitate eskariari eta langileek, ikasleek zein familiek historikoki hezkuntzak zerbitzu publiko moduan duen funtzioa bete dezan planteatu dituzten eskaerei erantzuteko gai izan beharko lukeen hezkuntza lege bat izatetik urrun dago.
Legearen alderdi negatiboen artean ondokoak aipatu ditzazkegu:
-LOMLOEak ikastetxeen sare bikoitzaren alde egiten jarraitzen du.
-Berriro ere hezkuntzan inbertitzeko diru publikoa sektore pritatuko patronalen eta enpresen eskuetara igarotzen da. Ikastetxe kontzertatuak sare publikora pasatzeko aukerarik ez da aurreikusten.
-Erlijioaren eskeintza derrigorrezkoa izaten jarraitzen du. CGT-LKNn ikastetxeen akonfesionalitatearen alde egiten dugu, sinbolo eta ekimen erlijiosoak ezabatuz, balore unibertsaletan heztearen eta Vatikanoarekin dauden itunak indargabetzearen alde eginez. Erlijioa ematen ez duen ikaslegoari arreta zehaztu gabe uzten da, zenbait erkidegotan horrek dakarren arriskuarekin.
-DBHko 4 mailan Etika ikasgaia desagertzen da eta DBHn zehar ematen zen “Balio Etikoak” ikasgaiaren ordez ““Balore etiko eta zibiletarako hezkuntza” izeneko ikasgaiarekin ordezkatu dute. Ikasgai berriaj hausnarketa filosofiko eta etikoa sustatu ordez balore batzuen ikasketa hutsean oinarritzen da, eta gainera ikasgaia Filosofian espezializatutako irakasleek eman ordez, zientzia sozialetako edozein alorretako irakasleen esku uzten da.
-Ikastetxeak hierarkizatzen jarraitzen da, hezkuntzaren kudeaketa neoliberal enpresarialaren eta zuzendaritzen aukeraketa meritokratikoaren aldeko apustua egiten.
-Klaustroen, Eskola Kontseiluen eta Guraso Elkarteen eskumenak murriztuta izaten jarraitzen dute. CGT-LKNn kudeaketa sistema alternatiboen aldeko (Eskola Kontseilu paritario batek aukeratutako kudeaketa taldeak), hezkuntza komunitate osoaren parte hartzearen aldeko apustua egiten.
-LOMLOEk hezkuntza sistemaren kalitatearen defentsarako, gizarte hobekuntzarako edota irakasleen lan baldintzen hobekuntzarako neurri zehatzik ez du planteatzen.
-Lehen Hezkuntzako 4 mailan eta DBHko 2 mailan erdi ezkutuan ikastetxeen ranking-ak sortuko dituzten diagnosi frogak egitearen aldeko apustua egiten da.
-Ikasketa artistikoak beharrezko aitorpenik jaso gabe eta mespretxatuak izaten jarraitzen dute.
-Selektibitatea ez da kentzen eta berdin mantentzen da.
-Lanbide Heziketari dagokionez, ikasleek lanarekin bateratzea ahalbidetzen da, adin eskakizunak kentzen dira eta erregimen berezitik datozen ikasleen sarbidea onartzen da,, baina irakaslegoari dagokionez langile teknikoen lan baldintzekin zer gertatuko den ez du argitzen. LOMLOEk ez du irakasleen arteko soldatak berdinduko ote diren zehazten, CGT-LKNtik hainbatetan eskatu izan dugun bezala.
-Hezkuntzako aurrekontua handitzeko konpromezua dago, baina BPGaren %5a ez da nahikoa. Egun, hezkuntzan, 2008an inbertitzen zena baino 1.000 miloi gutxiago inbertitzen dira. CGT-LKNn gutxieneko inbertsioa BPGaren €7koa izan beharko litzatekela uste dugu. Ikastetxetako azpiegiturak defizitarioak dira, mantenugai zein erabilerarako aurrekontuak murritzak dira, altzairuak berritu beharra dago, zentru berriak eraiki behar dira, ikasgelak desmasifikatu behar dira, irakasle, ZKP eta laguntzako lantaldeak handitu behar dira.
-LOMLOEak ez ditu hezkuntza sistemaren kalitatearen defentsarako zein irakasleen giza eta lan baldintzen hobekuntzarako neurri zehatzik planteatzen. Legeak eskolako porrot eta uzte indizeak murriztea bermatzen ez duten azaleko neurriak besterik ez ditu planteatzen.
Laburbilduz, LOMCEarekin alderatuta LOMLOEak hezkuntza sistema publikoa mehatxatzen zuten zenbait planteamendu ultraliberalen eta atzerakoiak ezabapena suposatzen du, baina horrek ez du esan nahi inolako lorpen handirik.
Funtsean, egun saihestezinak ziren zenbait ikutuekin eta eguneratzeekin 2006ko LOEra itzultzen gara; baina hoiek ere, ezagutu ditugun beste hezkuntzako lege batzuekin gertatu izan den bezala, edukirik gabeko apaingarri hutsetan geratu daitezke.
CGT-LKNk nahi duen hezkuntza publikorantz bideratzeaz oso urrun gaude, eta “hezkuntzako lege berri” hau –botox pila jarri arren- bere garaian kritikatu genuen lege zahar bat denez, LOEaren neoliberalismoa eta hezkuntza publikoarekiko konpromezu eza salatzeko 2006ko gure agiriei hautsa astindu beharko diegu. Hori bai, egunerokotasuna emateko pixkat egokitu eta apainduko ditugu.
Estatu mailako CGTren Irakaskuntza Federakundea (FECGT)
Bizkaiko CGT-LKNko Hezkuntza Publikoko Langileon Sail Sindikala
