En el marco de una nueva oleada modernizadora del\nespacio urbano – impuesta para adecuar el territorio a los\nrequerimientos de la econom\u00eda global – las ciudades han transformado\nr\u00e1pida y profundamente no s\u00f3lo su fisonom\u00eda, sino tambi\u00e9n las\nrelaciones entre la econom\u00eda, la sociedad y el territorio. Se trata\nde construir nuevas relaciones que sustituyan a las construidas\ndurante el proceso industrializador fordista caracter\u00edstico del\nsiglo XX. En este contexto uno de los rasgos que signa el\nespacio urbano en la regi\u00f3n es la expansi\u00f3n de las condiciones de\npobreza y desigualdad<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n En este sentido, las ciudades latinoamericanas no\ns\u00f3lo son la expresi\u00f3n espacial de profundas desigualdades\necon\u00f3micas y sociales sino que son producto de un intenso proceso de\napropiaci\u00f3n y uso del espacio urbano de corte neoliberal, generador\nde nuevas y diferentes inequidades en el acceso a los bienes y\nservicios de la ciudad. Precisamente son estas desigualdades urbanas\nlas que modifican y amplifican las desigualdades estructurales que\nhan caracterizado hist\u00f3ricamente a nuestras sociedades.<\/p>\n\n\n\n Por ello interesa analizar particularmente las\ndin\u00e1micas urbanas de las grandes regiones urbanas (como Ciudad de\nM\u00e9xico, San Pablo o Buenos Aires), en las que existen marcadas\ndesigu<\/strong>aldades territoriales asociadas a procesos de\ndiferente naturaleza. Por un lado, se trata de particulares procesos\nde pobreza urbana y segregaci\u00f3n residencial. Por otro, de obst\u00e1culos\nque persisten para el ejercicio pleno de la ciudadan\u00eda y los\ndesaf\u00edos que enfrentan los nuevos movimientos sociales urbanos para\nhacer efectivo el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n Desigualdades estructurales y\nrefuncionalizaci\u00f3n del espacio urbano <\/strong>\n<\/p>\n\n\n\n Como lo ha se\u00f1alado Manuel\nCastells<\/a><\/strong> las ciudades son el motor de la econom\u00eda y\nasumen el papel de ser los principales medios productores de\ninnovaci\u00f3n y riqueza. M\u00e1s a\u00fan actualmente son el espacio de flujos\ny redes de capital que desterritorializan la producci\u00f3n, el espacio\npropicio para generar condiciones de competitividad urbana que logren\natraer y retener la inversi\u00f3n y generar empleo.<\/p>\n\n\n\n Sin duda, las ciudades albergan los sectores\necon\u00f3micos m\u00e1s modernos de la sociedad del conocimiento, generando\nempleos bien remunerados para la mano de obra que posee alta\nescolaridad formal y que se inserta los servicios avanzados (la\nbanca, las finanzas, la inform\u00e1tica). En particular, se crean elites\ngerenciales que viven en barrios o zonas exclusivas de la ciudad\nacordes a sus altas expectativas de vida.<\/p>\n\n\n\n Tambi\u00e9n viven en las ciudades los sectores medios\nde la poblaci\u00f3n, conformados por heterog\u00e9neos conjuntos sociales\nque se insertan predominantemente en las actividades propias de los\nservicios a la producci\u00f3n y los servicios personales. Estos sectores\nlogran obtener remuneraciones adecuadas, seguridad social y acceder a\nm\u00faltiples opciones habitacionales en funci\u00f3n de su capacidad de\ningreso. Sin embargo, la principal es la adquisici\u00f3n o la renta de\nuna vivienda en conjuntos habitacionales.<\/p>\n\n\n\n Pero en un contexto modernizador el hecho\nsocio-econ\u00f3mico m\u00e1s contrastante de las grandes regiones urbanas es\nsu evidente desindustrializaci\u00f3n y la expansi\u00f3n de actividades del\nterciario de su econom\u00eda. Se trata de diferentes formas de empleo\nprecario e informal, muchas veces \u00edntimamente vinculadas a la\neconom\u00eda global, pero de muy baja productividad, propias de los\nservicios personales y del comercio popular pero que permiten obtener\nun ingreso que en ocasiones es mayor que el de la industria\nmanufacturera. Este es el principal mercado de empleo de los\ntrabajadores con baja o nula calificaci\u00f3n que en el caso del\ncomercio popular de calle se apropian de espacios y que confronta\ncotidianamente el derecho al trabajo con el derecho a la ciudad\ngenerando condiciones de conflictividad social y poniendo en tensi\u00f3n\nel ejercicio de gobierno y de administraci\u00f3n urbana de las\nautoridades locales. Para estos sectores populares la principal forma\nde habitaci\u00f3n es en barrios populares que han tenido distintas\ndenominaciones en las diferentes ciudades de la regi\u00f3n (favelas,\nvillas miseria, colonias populares o barriadas) y que se caracterizan\npor ser el resultado de masivos procesos de auto-producci\u00f3n de\nviviendas, en terrenos baratos o invadidos, los cuales gradualmente y\nmuchas veces a partir de la lucha social son dotados de\ninfraestructuras y equipamientos b\u00e1sicos.<\/p>\n\n\n\n El resultado de este mosaico de intensas\ntransformaciones econ\u00f3micas y territoriales registradas en muchas\nciudades latinoamericanas, en las tres \u00faltimas d\u00e9cadas, lleva a que\nestos espacios urbanos pierdan su principal funci\u00f3n de ser un\nmecanismo de integraci\u00f3n social, tal como lo hab\u00eda observado el\nsoci\u00f3logo italo-argentino Gino\nGermani<\/a><\/strong> en sus tempranos an\u00e1lisis sobre el populismo<\/strong>.\nA cambio de ello, surge una nueva morfolog\u00eda urbana, grandes\nregiones urbanas, dispersas y fragmentadas, en las que persisten o se\nprofundizan las desigualdades socio-econ\u00f3micas y territoriales.<\/p>\n\n\n\n Pobreza urbana y desigualdad territorial<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las relaciones entre las condiciones de pobreza y\ndesigualdad de ingreso que se registra en las ciudades de la regi\u00f3n\nson complejas y su evoluci\u00f3n no muestra necesariamente el un\ncomportamiento o tendencia \u00fanicos. Un\nestudio reciente de ONU-HABITAT y la Corporaci\u00f3n Andina de Fomento\n(CAF)<\/a><\/strong>, realizado en nueve ciudades, indica que la\ndisminuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n pobre no necesariamente signific\u00f3 una\ndisminuci\u00f3n la desigualdad de ingresos. Se observa que en\nMontevideo, Lima y Panam\u00e1 la brecha del ingreso se redujo; en el\nAlto y en Santiago se increment\u00f3; en Santo Domingo, La Paz, Quito y\nBuenos Aires se mantuvo estable. Por ello puede afirmarse que no\nexiste una tendencia \u00fanica entre la evoluci\u00f3n de la pobreza y la\ndesigualdad de ingresos en las ciudades latinoamericanas<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien muchos acad\u00e9micos han se\u00f1alado ya\nque, tanto la pobreza y como la desigualdad, son fen\u00f3menos muy\ncomplejos cuyo an\u00e1lisis no puede restringirse a la dimensi\u00f3n\necon\u00f3mica; requieren adoptar una perspectiva multidimensional\nutilizando indicadores tales como: educaci\u00f3n, salud o a los bienes\nde la ciudad cuyo acceso, calidad y distribuci\u00f3n suele ser muy\ninequitativo. <\/p>\n\n\n\n Por ello conviene definir los l\u00edmites\nconceptuales que existen entre la pobreza y la desigualdad urbana ya\nque son conceptos que aunque suelen usarse indistintamente y est\u00e1n\ninterrelacionados son sustancialmente diferentes. La pobreza es un\ncomplejo proceso de privaci\u00f3n y escasez de recursos econ\u00f3micos\nsociales, culturales, institucionales, pol\u00edticos y tambi\u00e9n\nterritoriales que afecta a los sectores populares y que est\u00e1\nasociado principalmente a las condiciones de inserci\u00f3n que\nprevalecen en el mercado de trabajo: inestabilidad, informalidad,\nbajos salarios, precariedad laboral. En cierta medida a diferencia de\nla pobreza rural, que es principalmente pobreza alimentaria<\/em>\ny de capacidades, la pobreza urbana es patrimonial<\/em>, est\u00e1\nvinculada a las dificultades para acceder a los bienes b\u00e1sicos de la\nciudad, principalmente vivienda, equipamientos y servicios urbanos,\ntransporte o espacios p\u00fablicos. Por ello como apunt\u00f3 Townsend en\nlos a\u00f1os setenta del siglo pasado, la pobreza urbana es una pobreza\nrelativa<\/em> al est\u00e1ndar de vida que es aceptado en una sociedad y\nun tiempo dado, que est\u00e1 m\u00e1s vinculada a la distribuci\u00f3n de los\nrecursos que ofrece la ciudad que a los ingresos de cada ciudadano,\nque debe vincularse con los patrones y las trayectorias de vida, las\ncostumbres y las actividades particulares que se realizan en el medio\nurbano. Esto lleva a afirmar que el alto porcentaje de los hogares\nurbanos pobres en nuestras ciudades es principalmente consecuencia de\nlas bajas remuneraciones que perciben grandes mayor\u00edas que se\ninsertan de manera precaria en el sistema productivo, del desempleo\npuede afectar a varios miembros de una familia, del peso de los\nhogares para mujeres que son jefa de familias y que se incorporan en\nel mercado de trabajo de manera desventajosa, recibiendo menores\nremuneraciones y del elevado n\u00famero de j\u00f3venes que no logra dar\ncontinuidad a sus estudios de nivel medio superior ni incorporarse\nplenamente al sistema productivo.<\/p>\n\n\n\n Pero tambi\u00e9n es cierto que a este proceso de\nacumulaci\u00f3n de desventajas sociales que deben aceptar estos\ncolectivos sociales se agregan las desventajas urbanas que genera la\nlocalizaci\u00f3n de las viviendas que habitan, ya sea en zonas centrales\ndegradadas o en masivas periferias urbanas cada vez m\u00e1s lejanas,\ndonde autoproducen precarias viviendas en terrenos de muy bajo\nprecio, carentes de infraestructuras y equipamientos adecuados. En\notros casos se trata de viviendas completas en grandes conjuntos\nhabitacionales que son adquiridas a trav\u00e9s del financiamiento que\notorgan organismos p\u00fablicos. Se trata de los financiamientos que\notorgan los organismos responsables de administrar los ahorros de los\ntrabajadores que acceden a la seguridad social y que forman parte de\nlas pol\u00edticas de vivienda dise\u00f1adas y aplicadas por los gobiernos\nnacionales. Lo cierto es que estamos en presencia de un proceso de\nurbanizaci\u00f3n de la pobreza, es decir, que el peso de la poblaci\u00f3n\nurbana pobre en el total nacional de los pobres es cada vez mayor\nrespecto a la poblaci\u00f3n rural. <\/p>\n\n\n\n La desigualdad, en cambio, es un concepto\nrelacional, de diferencias y dispersi\u00f3n de la distribuci\u00f3n del\ningreso y de los recursos en una sociedad. Es claro entonces que la\ndesigualdad est\u00e1 fuertemente relacionada con la pobreza, pero\ntambi\u00e9n con la riqueza. Esto es as\u00ed aun cuando se pueda constatar\nque dado un ingreso medio, cuanto m\u00e1s desigual es la distribuci\u00f3n\ndel ingreso mayor ser\u00e1 el porcentaje de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n\nde pobreza. Pero a ello se agrega que en las grandes ciudades es\ndonde las formas diferenciadas de acceso y calidad de la vivienda y\nlos bienes y servicios colectivos \u2013 agua, drenaje, equipamientos,\nespacios p\u00fablicos o transporte de calidad- son indicadores\ninequ\u00edvocos de grandes desigualdades que existen en el territorio.<\/p>\n\n\n\n