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El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso ha registrado una enmienda al proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana que propone modificar la Ley de Extranjer\u00eda para, en una disposici\u00f3n adicional, introducir un \u00abr\u00e9gimen especial de Ceuta y Melilla\u00bb que crear\u00eda una figura jur\u00eddica aplicable s\u00f3lo en estos territorios. La abogac\u00eda lo ve anticonstitucional….<\/p>\n
La enmienda, dice que \u00ablos extranjeros que sean detectados en la l\u00ednea fronteriza<\/strong> de la demarcaci\u00f3n territorial de Ceuta o Melilla, intentando el cruce no autorizado de la frontera de forma clandestina, flagrante o violenta, ser\u00e1n rechazados<\/strong> a fin de impedir su entrada ilegal en Espa\u00f1a\u00bb.<\/p>\n De este modo, se estar\u00eda legalizando la pr\u00e1ctica conocida como ‘devoluci\u00f3n en caliente’<\/strong> que las ONG que operan en las ciudades aut\u00f3nomas vienen denunciando desde hace m\u00e1s de una d\u00e9cada, que no tiene amparo legal y que consiste en entregar sobre la marcha a Marruecos<\/strong> a los inmigrantes que han saltado la valla o se han apostado encima, sin darles la oportunidad de pedir asilo o exponer sus circunstancias.<\/p>\n Desde que el pasado mes de febrero se documentara en v\u00eddeo como 23 inmigrantes que hab\u00edan llegado a nado a Ceuta eran entregados sobre la marcha a Marruecos en un suceso en el que murieron 15 personas, tanto el ministro del Interior, Jorge Fern\u00e1ndez D\u00edaz; como su n\u00famero dos, Francisco Mart\u00ednez; han venido defendiendo que esta pr\u00e1ctica correspond\u00eda a un \u00abrechazo en frontera\u00bb y a un \u00abconcepto operativo\u00bb<\/strong> de vigilancia del per\u00edmetro.<\/p>\n Sin embargo, el Coronel Jefe de la Guardia Civil en Melilla ha sido imputado por un presunto delito de prevaricaci\u00f3n<\/strong> en el Juzgado de Primera Instancia e Instrucci\u00f3n n\u00famero 2 de la ciudad aut\u00f3noma, tras la denuncia de varias ONG por la ejecuci\u00f3n de este tipo de devoluciones, entregas que el juez en principio ve ilegales puesto que al haber entrado los extranjeros en suelo espa\u00f1ol, y dice que la valla lo es, deber\u00eda abr\u00edrseles un expediente administrativo con garant\u00edas.<\/p>\n QU\u00c9 DICE HOY LA LEY<\/p>\n En la actualidad, ni la Ley de Extranjer\u00eda ni su Reglamento contemplan especificidades en este sentido para los territorios de Ceuta y Melilla<\/strong>, donde se aplican las mismas condiciones que para los migrantes que llegan o se encuentran en situaci\u00f3n irregular en el resto de Espa\u00f1a.<\/p>\n Con la redacci\u00f3n actual, concurren distintas figuras jur\u00eddicas para poder expulsar al inmigrante<\/strong> en funci\u00f3n de si ha sido sorprendido en el territorio sin permiso de residencia (expulsi\u00f3n), de si ha intentado cruzar por un puesto fronterizo habilitado, como un aeropuerto (denegaci\u00f3n); o de si lo ha hecho de forma clandestina por otra zona, como en las vallas y las costas (devoluci\u00f3n).\u00a0 No obstante, el ordenamiento jur\u00eddico no contempla como tal la figura de \u00abrechazo en frontera\u00bb<\/strong> que ahora se quiere introducir.<\/p>\n Con todo, es frecuente que los letrados y las autoridades utilicen esta denominaci\u00f3n para referirse a la figura de \u00abdenegaci\u00f3n de entrada\u00bb<\/strong> que concurre en los puestos fronterizos habilitados, es decir, en los puertos y aeropuertos, cuando se impide acceder a Espa\u00f1a a un extranjero que no cumple requisitos como tener un visado, una carta de invitaci\u00f3n o su documentaci\u00f3n en orden.<\/p>\n Conforme impone el reglamento, \u00abdicha denegaci\u00f3n se realizar\u00e1 mediante resoluci\u00f3n motivada y notificada<\/strong>, con informaci\u00f3n acerca de los recursos que puedan interponerse contra ella, el plazo para hacerlo y el \u00f3rgano ante el que deban formalizarse, as\u00ed como de su derecho a la asistencia letrada<\/strong>, que podr\u00e1 ser de oficio en el caso de que el interesado carezca de recursos econ\u00f3micos suficientes y, en su caso, de int\u00e9rprete, que comenzar\u00e1 en el momento de efectuarse el control en el puesto fronterizo\u00bb.<\/p>\n EN LAS VALLAS, DEVOLUCI\u00d3N CON GARANT\u00cdAS<\/p>\n Para los casos de inmigrantes \u00abque pretendan entrar ilegalmente en el pa\u00eds\u00bb por puestos no habilitados, como las vallas de Melilla y Ceuta<\/strong> o las costas de Andaluc\u00eda, la regulaci\u00f3n prev\u00e9 la figura de la \u00abdevoluci\u00f3n<\/strong>\u00ab, que aparece en el art\u00edculo 58.2 de la Ley de Extranjer\u00eda y en el 23 de su reglamento.<\/p>\n En este caso, el desarrollo reglamentario dice que \u00ablas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado encargadas de la custodia de costas y fronteras que hayan interceptado a los extranjeros que pretenden entrar irregularmente en Espa\u00f1a los conducir\u00e1n con la mayor brevedad posible a la correspondiente comisar\u00eda del Cuerpo Nacional de Polic\u00eda<\/strong>, para que pueda procederse a su identificaci\u00f3n y, en su caso, a su devoluci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n Adem\u00e1s, a\u00f1ade que \u00abel extranjero respecto del cual se sigan tr\u00e1mites para adoptar una resoluci\u00f3n de devoluci\u00f3n tendr\u00e1 derecho a la asistencia jur\u00eddica, as\u00ed como a la asistencia de int\u00e9rprete, si no comprende o habla las lenguas oficiales que se utilicen<\/strong>\u00ab. \u00abAmbas asistencias ser\u00e1n gratuitas en el caso de que el interesado carezca de recursos econ\u00f3micos suficientes, de acuerdo con lo previsto en la normativa reguladora del derecho de asistencia jur\u00eddica gratuita\u00bb, establece el Reglamento.<\/p>\n No es la \u00fanica norma que rige, no obstante, ya que Espa\u00f1a mantiene suscrito un acuerdo de colaboraci\u00f3n con Marruecos<\/strong> que compromete a este pa\u00eds a recibir de vuelta a cuantos inmigrantes crucen irregularmente procedentes de su territorio. El convenio, que fue reactivado en 2012, impone no obstante que las personas devueltas sean entregadas con un expediente en el que figuren las averiguaciones que haya podido hacer Espa\u00f1a sobre su identidad y nacionalidad, es decir, que en todo caso los inmigrantes habr\u00edan de pasar por comisar\u00eda.<\/p>\n 600 EUROS POR EL TOP MANTA<\/p>\n Otro de los asuntos que el PP quiere introducir en la Ley de Seguridad Ciudadana y que afectar\u00eda a los inmigrantes es la propuesta de incluir como falta leve con sanciones de hasta 600 euros la venta ambulante no autorizada, poniendo como ejemplo el ‘top manta’, por considerarlo una ocupaci\u00f3n de la v\u00eda p\u00fablica.<\/p>\n Sostiene que deben ser sancionadas \u00absin perjuicio de las sanciones en que se pueda incurrir, de acuerdo con la normativa auton\u00f3mica y local correspondiente en materia de comercio interior, as\u00ed como sin perjuicio de las infracciones penales que puedan constituir determinados supuestos de venta ambulante (caso del conocido como ‘top manta’)\u00bb.<\/p>\n INFORMACI\u00d3N RELACIONADA:<\/strong><\/p>\n La Abogac\u00eda ve inconstitucional y sin encaje internacional la reforma de Extranjer\u00eda que pide el PP para Ceuta y Melilla<\/strong> El portavoz de la Subcomisi\u00f3n de Extranjer\u00eda del Consejo General de la Abogac\u00eda Espa\u00f1ola (CGAE), Francisco Solans, considera que la enmienda propuesta por el Grupo Parlamentario Popular para el proyecto de Ley de Seguridad Ciudadana que legalizar\u00eda la devoluci\u00f3n sobre la marcha de los inmigrantes que saltan las vallas de Ceuta y Melilla es \u00abinconstitucional\u00bb y choca con la legalidad internacional.<\/p>\n En declaraciones a Europa Press, Solans explica que devolver a un inmigrante a Marruecos sin darle la oportunidad actualmente recogida por la ley, de pedir asilo o protecci\u00f3n internacional por razones humanitarias, es directamente inconstitucional porque vulnera el derecho fundamental de esa persona a ser escuchada.<\/p>\n \u00abEl problema no es que se vaya a legalizar la devoluci\u00f3n en caliente, el problema es que no se puede legalizar la devoluci\u00f3n en caliente porque es inconstitucional: lo que impide es el derecho de audiencia, impide que esa persona sea escuchada, as\u00ed que de facto se impide el ejercicio de un derecho constitucional\u00bb, plantea el experto en Extranjer\u00eda.<\/p>\n Solans insiste adem\u00e1s en que \u00abse impide tambi\u00e9n el ejercicio de un derecho constitucional y consagrado por toda la legislaci\u00f3n internacional\u00bb que es el derecho de pedir asilo o protecci\u00f3n a Espa\u00f1a. \u00abHay situaciones humanitarias que deben ser escuchadas y la \u00fanica garant\u00eda de que se le escucha es que haya alguien imparcial a su lado, en este caso, tal y como establece la ley, un abogado\u00bb, sentencia Solans.<\/p>\n \u00abNo s\u00e9 c\u00f3mo se va a colar eso dentro del marco del Derecho de Defensa que recoge la Constituci\u00f3n, del derecho de audiencia que implica ese derecho a la defensa, de las gartantias jur\u00eddicas generales de nuestro ordenamiento, de la legislaci\u00f3n de asilo y de todos los tratados internacionales que ha suscrito y ratificado Espa\u00f1a\u00bb, a\u00f1ade el letrado.<\/p>\n Para Solans, \u00abes cierto que el PP tiene mayor\u00eda absoluta y puede reformar la ley a su gusto\u00bb, pero no puede perder de vista \u00abque existe una Constituci\u00f3n y unos tratados internacionales que Espa\u00f1a ha firmado\u00bb y todo un \u00abordenamiento superior\u00bb que no puede contradecir.<\/p>\n \u00abEstamos hablando de menores, de mujeres amenazadas, de sirios, de caboverdianos, nigerianos que vienen perseguidos de su pa\u00eds; personas que vienen a pedir protecci\u00f3n y Espa\u00f1a debe d\u00e1rsela porque as\u00ed lo establece la Constituci\u00f3n y el marco internacional\u00bb, asegura.<\/p>\n Adem\u00e1s, considera que la reforma pretendida \u00abviene a ser un reconocimiento t\u00e1cito de que lo que se ha hecho hasta ahora es ilegal\u00bb. En su opini\u00f3n, \u00ablo que est\u00e1n haciendo son maniobras una detr\u00e1s de otra para no cumplir la ley\u00bb. \u00abAhora la quieren cambiar, pues primero que expliquen por qu\u00e9, si hasta ahora todo era legal\u00bb, apunta.<\/p>\n \u00abSi necesitan reformar la ley para dar cobertura a lo que han venido haciendo hasta ahora es que no estaba de acuerdo con la ley. Nos est\u00e1n dando la raz\u00f3n en que no era legal as\u00ed que, \u00bfQui\u00e9n va a ser el responsable de lo que se est\u00e1 haciendo hasta que se apruebe esta cl\u00e1usula?\u00bb, plantea Solans.<\/p>\n Por \u00faltimo, a nivel t\u00e9cnico, reflexiona sobre el hecho de que al introducir, como pretende el PP, una disposici\u00f3n adicional a la ley exclusiva para regular la situaci\u00f3n de Ceuta y Melilla, se est\u00e9 abriendo la puerta a leyes concretas para territorios concretos. \u00abChirr\u00eda y supone algo irregular que se cree un r\u00e9gimen especial para las ciudades aut\u00f3nomas. \u00bfEs que no son territorio nacional como el resto? No se legisla para casos ni lugares concretos\u00bb, plantea.<\/p>\n